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交通先行戰略強力助推甘孜州脫貧攻堅

四川日報    2018年12月11日

甘孜大山深處的農村公路。

    在甘孜州,交通不便成為制約經濟發展、民生改善的瓶頸。“要想富,先修路”。近年來,甘孜州堅持“脫貧攻堅、道路為先”,大力實施交通先行戰略,交通建設取得令人矚目的成果。

       □志瑪 登林 文/圖

       脫貧奔康的堅實支撐

  今年甘孜州創新思路、機制,強力推動交通先行,雅康高速即將全線貫通,格薩爾機場即將完成校飛,全州通鄉油路和通村硬化路建設基本實現“兩個100%”,隧道建設取得突破性成效,甘孜州交通發展實現了歷史性巨變,為打贏脫貧攻堅戰,與全國、全省同步全面建成小康社會奠定了堅實基礎,大大提升了干部群眾的幸福感、獲得感。

  交通條件帶來的變化讓人目不暇接。近兩年來,理塘縣按照施工總承包的模式共建成農村公路890公里,完成了87個村級招呼站建設。該縣乃沙村黨支部書記昂旺彭措說:“道路開通,激活了物流。”今年村上收獲的30萬斤紫皮土豆,五分之一都通過互聯網銷售。該縣的電商項目負責人劉自軍說:“下一步我們主推牦牛肉、松茸、虎掌菌,通過電商平臺賣到‘北上廣’,輻射更多的點位。”現在理塘不僅建成了甘孜州最大的電子商務公共服務中心,還入選全國電商扶貧示范縣,有近一半的貧困村設立電商服務站。

  德格縣兩年完成投資15.14億元,建設公路1526公里、橋梁20座,123個行政村的通村道路得到了改造提升,受益群眾達到6萬人。該縣八幫鄉阿木拉村干部尼瑪談起現狀激動地說:“以前我們從村里到鄉上至少要3個小時,現在30分鐘就足夠了。路一通,一切都在變,孩子上學方便了,老人就醫也方便了,買賣東西騎摩托車,牦牛出欄增多了,村上的蔬菜示范基地也建起來了。”

  2016年,交通運輸部將色達縣納入定點扶貧縣,給予了大力支持,全縣134個建制村通村通暢全覆蓋,公路通車里程達2260公里,正向兩省、三州毗鄰地區的“交通樞紐”轉變。該縣旭日鄉江達村貧困戶加周將自己在317國道沿線的閑置土地進行了流轉,領到了金實農業扶貧開發有限公司提供的土地流轉費、勞務費、蔬菜銷售費用等3萬多元,他激動地說:“路通了什么都好了,種莊稼能致富,日子有盼頭了。”隨著交通條件的逐步改善,旅游業已成為色達縣的支柱產業。去年該縣累計接待游客65.2萬人次,實現收入6.46億元,這對于一個常住人口僅6.18萬人的國家級貧困縣來說,無疑是一次大的飛躍。

  2018年,甘孜縣被評為第二批“四好農村路”省級示范縣,實現了“三州”地區示范縣創建工作零突破。甘孜縣以重視程度、建設力度、管養力度、規范運營和群眾受益“五個前所未有”大力實施交通脫貧攻堅,形成了農村公路建設專班有力、制度齊全、管理規范、科學運營的工作格局,彰顯出交通先行的保障作用。該縣拖壩鄉移民新村村民思德說:“如今交通方便,我不但住上了好房子,而且還學會了種植大棚蔬菜,搬遷當年我家的收入就達到了3萬多元。我打算買一輛大貨車,把村里的蔬菜銷往周邊的白玉、色達、石渠等縣,這樣增收的渠道就更多了!”今年6月,在甘孜縣蟲草主產區達通瑪草原,來自全州各地的上萬蟲草采挖大軍陸續聚集,與往年不同的是,沿途看不到人背馬馱的景象,只見摩托、拖拉機等農用車輛有序前進,這一切得益于全縣啟動冬季牧場和夏季牧場道路建設,全面解決邊遠牧區“最后一公里”的問題。

  如今,在幅員15.3萬平方公里的土地上,國省干道猶如一條條生命之弦,把甘孜州18個縣(市)緊緊相連,高達3.2萬公里的農村公路編織成一張巨大的路網。交通的大發展,大大改善了人流、物流和信息溝通渠道,這對于促進產業結構調整,加快城鎮化進程,助推脫貧奔康,實現富民強州發揮了重要的基礎性、先導性作用。

       交通先行的路徑選擇

  搶抓機遇是前提。從2009年起,甘孜州委、州政府實施了三輪甘孜州公路交通建設推進方案(簡稱“甘推”)。今年4月,第四輪“甘推”——《甘孜藏族自治州2019—2020年交通建設推進方案》印發。前三輪“甘孜州公路交通建設推進方案”,規劃實施2個高速公路和53個國、省干線重點項目,計劃投資822.3億元。目前已累計完成投資500多億元,開工建設雅康高速公路等交通重點項目40余個,建設里程達4788公里,已完成項目28個,建成通車3200公里;同時建成農村公路3.2萬公里。第四輪“甘推”將完成新改建公路5498公里,計劃完成投資214億元。該方案實施后,到2020年甘孜州將初步建成川西北和川滇藏青交界地區的區域性交通樞紐。

  領導重視是關鍵。脫貧攻堅是“頭等大事”,而交通扶貧作為一項系統工程,需要各部門協同作戰、各縣市齊心協力,需要交通系統群策群力、施工企業傾力配合。甘孜州委、州政府要求在交通建設上實行容缺審批、并聯審批、聯合會商等政策機制。州委、州政府主要領導高度重視,多次專題研究部署各項工作,親自帶隊向上級匯報爭取支持;分管領導定期調度研判重點項目,親自協調解決存在的問題,這些都有力推動了交通先行和脫貧攻堅的深入開展。

  機制創新是保障。強化組織領導,破解資金難題,加強進度、質量、安全、廉政等方面工作監管,實行打捆總承包,建立農村公路養護管理中心,發展農村客運,嚴守工程審批和招投標制度,著力專業技術培訓,嚴格執行工程驗收標準,全面推行工程施工質量和廉政建設雙合同制,確保農村公路建設質量。

  規范管理是基礎。以《甘孜州農村公路三年攻堅的實施意見》為指導,明確具體政策、工作措施和目標任務;以《關于甘孜州農村公路建設及養護管理考核辦法(試行)》和《甘孜州農牧民參與工程建設和管護辦法》兩個辦法,保障農村公路建設的科學化、規范化管理;明確州、縣(市)和鄉(鎮)三級責任,未完成年度目標任務的縣市實行一票否決,列入負面管理清單;最后是嚴把政策、設計、質量和廉政四關。

       進出暢通的發展環境

  2018年,按照州委、州政府脫貧攻堅和交通先行戰略部署,甘孜州強化措施,掛圖作戰,加快推進交通建設扶貧工作。截至11月,交通建設累計完成投資133.2億元,完成目標的119.46%,提前一個月超額完成投資目標。其中高速公路完成投資20.04億元;國、省干線重點項目完成投資52.99億元,18個續建項目建設加快推進,預計年底前完成554公里;農村公路已完成投資50.63億元,累計建成通鄉油路226.8公里,累計建成通村硬化路5789.7公里,預計年底完成6100公里,超額完成年度目標。今年甘孜州5個脫貧摘帽縣(市)交通建設扶貧任務和463個脫貧退出村通村硬化路建設任務全面完成。

  12月5日舉行的交通先行專題工作會明確提出,該州交通建設要突出“第四輪‘甘推’項目落地”“出州通道建設的前期工作”“旅游環線公路建設”“縣與縣之間聯網路建設”等4個重點,全州上下要圍繞打造川西北交通樞紐,全力構建“進出通暢、‘鐵公機’齊上、成環成網、安全便民、服務完備”的立體交通網絡體系,補齊發展短板,優化發展環境,最終實現暢通甘孜目標,為全州經濟社會發展提供堅強的交通保障。

  2019年,甘孜州將以典范引領“四好農村路”建設,加大“四好農村路”示范縣創建活動,將交通扶貧工作全面推向深入。




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